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工業(yè)和信息化部關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見
工信部電子[2014]591號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
光伏產(chǎn)業(yè)是基于半導體技術和新能源需求而興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。光伏企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強，是光伏產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力的重要途徑，對加快光伏產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號，以下簡稱國發(fā)24號文）要求，按照《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號，以下簡稱國發(fā)14號文）有關精神，為進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實國發(fā)24號文關于加快推動光伏企業(yè)兼并重組工作的部署，利用全球產(chǎn)業(yè)調整機遇，采取綜合政策措施，優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，引導我國光伏產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——市場運作，政策引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化方式運作實施，并通過相關政策措施的有效引導，推動完善光伏企業(yè)兼并重組服務管理體系，營造有利于兼并重組工作的政策與市場環(huán)境。
——規(guī)范發(fā)展，扶優(yōu)扶強。強化政策規(guī)劃導向，結合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等的實施，堅持扶優(yōu)扶強，推動土地、金融等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強。
——企業(yè)為主，多方支持。充分發(fā)揮光伏企業(yè)在兼并重組工作中的主體作用，尊重企業(yè)意愿，引導企業(yè)自愿、自主開展或參與兼并重組。政府有關部門、科研機構、行業(yè)組織、金融及證券機構等通過各種途徑予以配合和支持。
——統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策。政府有關部門加強溝通協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融、商務等政策體系，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務處理、職工安置及相關稅收管理等問題，推動兼并重組工作高效、有序、平穩(wěn)開展。
（三）工作目標
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和現(xiàn)狀，以提升行業(yè)集中度、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局為總體目標。到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領先實力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應用企業(yè)。
二、加強國家光伏產(chǎn)業(yè)政策引導
（一）鼓勵骨干光伏企業(yè)實施兼并重組。嚴格實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展秩序，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導落后產(chǎn)能逐步退出。鼓勵符合規(guī)范條件的骨干光伏企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術、品牌等優(yōu)勢，對運營狀況欠佳但有一定技術實力的光伏企業(yè)實施兼并重組。支持骨干光伏企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，提高國際化經(jīng)營能力和水平。
（二）引導上下游企業(yè)加強合作。鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術合作、互相參股等方式，確立長期穩(wěn)定的合作關系，完善產(chǎn)業(yè)鏈結構，重點推動多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)等建立深度合作關系。支持運營狀況良好、技術實力領先的骨干光伏企業(yè)對上下游環(huán)節(jié)企業(yè)實施兼并重組，完善產(chǎn)業(yè)鏈結構，提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。鼓勵電力、化工等關聯(lián)行業(yè)骨干企業(yè)與光伏企業(yè)實施兼并重組。
三、完善光伏企業(yè)兼并重組體制機制
（一）消除兼并重組制度性障礙。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，建立統(tǒng)一的光伏市場體系。完善市場運行機制，充分發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用，營造有利于光伏企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。進一步減少光伏企業(yè)跨所有制兼并重組障礙，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過并購、參股等多種方式相互開展兼并重組。支持光伏企業(yè)以資本、技術、品牌為基礎開展聯(lián)合技術攻關、建立區(qū)域性業(yè)務合作關系或組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等。
（二）優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組審批流程。梳理光伏企業(yè)兼并重組涉及的并購重組審核核準等審批事項，縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程，提高光伏企業(yè)海外并購便利化水平。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責；取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。對符合條件企業(yè)的兼并重組實行快速審核或豁免審核。光伏企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權屬證明等變更手續(xù)，相關條件未有重大變化的，可按歷史繼承方式從簡從快辦理。
四、完善落實財政稅收優(yōu)惠政策
（一）加強財政資金支持。統(tǒng)籌資源支持光伏企業(yè)通過兼并重組加快結構優(yōu)化和轉型升級。通過技術改造專項資金加大對兼并重組企業(yè)技術改造項目的支持力度，推動企業(yè)持續(xù)提高工藝技術水平及產(chǎn)品質量。地方政府統(tǒng)籌資金解決本地區(qū)光伏企業(yè)兼并重組中的突出問題。
（二）落實并完善相關稅收政策。貫徹落實國發(fā)14號文精神，對符合條件的光伏企業(yè)兼并重組，按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。落實兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理政策、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅及企業(yè)改制重組的土地增值稅等相關政策。
五、充分發(fā)揮金融和資本市場作用
（一）加強金融信貸支持服務。加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融等部門溝通協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)、財政政策和金融政策協(xié)同配合。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新適合光伏企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，支持技術含量高、發(fā)展前景好、擁有自主知識產(chǎn)權的光伏企業(yè)通過兼并重組發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國家各相關銀行的引導作用，鼓勵商業(yè)銀行完善并購貸款制度，對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，可以收購標的的資產(chǎn)或股權作擔保。支持商業(yè)銀行完善對光伏企業(yè)兼并重組的信貸授信、管理培訓等金融服務。
（二）拓展兼并重組融資渠道。允許符合條件的光伏企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金及產(chǎn)業(yè)投資基金等向光伏企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋融資等多種融資服務。
六、加強綜合政策及服務體系保障
（一）落實和完善土地使用優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回光伏企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。兼并重組涉及的劃撥土地，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。光伏企業(yè)兼并重組中涉及土地轉讓、改變用途的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理部門等在依法依規(guī)前提下加快辦理相關規(guī)劃和用地手續(xù)。
（二）完善企業(yè)債務處理和職工安置政策。嚴格按照有關法律規(guī)定和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權債務關系，確保債權人的合法利益。支持資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資資金等參與被兼并企業(yè)的債務處置。落實完善兼并重組職工安置政策，穩(wěn)妥解決職工再就業(yè)、社會保險關系接續(xù)和轉移、結算拖欠職工工資等問題。指導地方將企業(yè)兼并重組職工安置工作與保障職工權益統(tǒng)籌考慮，認真落實《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（人社部發(fā)[2014]76號），對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。
（三）進一步加強公共服務體系建設。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，加強兼并重組信息交流。加大區(qū)域發(fā)展指導，避免企業(yè)區(qū)域性過度集中和惡性競爭，避免并購競爭激烈導致收購成本過度提高。完善光伏企業(yè)兼并重組信息服務，加強相關信息披露，推動企業(yè)兼并重組信息服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（四）建立完善兼并重組組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調有關重大事項。各部門加強溝通協(xié)作，形成合力，提高光伏企業(yè)兼并重組工作效率，推動兼并重組工作有效開展。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況，建立健全協(xié)調機制和服務體系，積極協(xié)調解決本地區(qū)光伏企業(yè)兼并重組重要問題，可根據(jù)本意見和本地情況制定優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，促進光伏企業(yè)兼并重組工作有序開展。有關重大事項及時報送工業(yè)和信息化部。